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對加強和改進地方立法工作的思考

2019-12-06 10:40:47
□ 王革平

玉溪市自享有地方立法權以來,把講政治作為根本遵循,始終堅持黨對地方立法工作的領導;把創新發展作為重要使命,積極探索地方立法路徑;把彰顯特色作為鮮明品格,著力增強地方立法針對性、實效性;把提高質量作為永恒主題,著力提升地方立法工作能力和水平;把重實效作為目標導向,堅持立務實管用的法;把惠民生作為價值取向,切實維護人民群眾切身利益。目前已制定出臺《玉溪市新平哀牢山縣級自然保護區條例》《玉溪市城鎮綠化條例》《玉溪市森林防火條例》《玉溪市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規條例》四部地方性法規,為促進玉溪市高質量跨越式發展提供了重要的法治支撐和保障。

玉溪立法工作取得的主要經驗

領導重視是保障。市委常委會高度重視,定期研究地方立法工作,市委書記切實履行領導地方立法工作第一責任人職責,對立法機構和隊伍建設給予大力支持。市人大常委會對涉及到重大立法問題,特別是立法機構和隊伍建設問題,積極主動向市委請示匯報,爭取支持,確保黨的領導貫穿立法工作全過程。

強化考核是抓手。2017年法制委、法工委僅有工作人員3人,其中1人兼職辦公室工作,兩委主任由老主任一肩挑,立法機構運轉極不協調,立法人員嚴重不足。在依法治省考評中,省考評組對我市“立法工作機構運轉不協調,立法工作人員不足,扣0.5分”的考核評價,引起了市人大常委會的高度重視,下決心想辦法解決了立法工作機構運轉不協調,立法工作人員不足的問題。

作用發揮是關鍵。立法工作者勤于學習、善于思考,不斷提升專業化、專門化、精細化水平,使業務素養和工作能力跟上立法工作新要求。法制委、法工委牢固樹立“有為才有位”理念,圍繞中心、服務大局,通過實績提升立法機構地位。

目前存在的主要困難和問題

目前主要存在以下四個方面的主要困難和問題。其一,設區的市立法空間較小,一些改革成果和改革需求沒有在立法中得到及時體現,把握好“有創新、有特色、不重復”在實際操作中存在難度。其二,編制人員偏少,難以適應日趨繁重的地方立法工作需要,立法人員綜合素質和業務能力有待提升。其三,立項的科學性、民主性還不夠高,立法項目征集多數項目來源于政府相關部門,基層群眾參與立法的認知度和知曉率不高,參與意識不強,其他社會方面提出的立法項目偏少。其四,市縣(區)之間、相關部門之間協調聯動機制不完善,效率不高,作用發揮不充分。其五,立法質量還不夠高,特色不夠突出,立法精細化、精準化水平有待提高。

加強和改進立法工作的對策

緊緊圍繞市委、市政府中心工作謀劃和開展地方立法工作。緊緊圍繞發展第一要務和市委、市政府提出的經濟社會發展“5577”總體思路,瞄準“三大戰役”“六個走在全省前列”“兩型三化”“三張牌”等重點工作,堅持立法與市委、市政府推動的改革發展進程相適應,加強城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護三大重點領域立法,做到成熟先立、急用先立,實現立法和改革決策相銜接,保障重大改革于法有據,為保證市委、市政府重大決策部署的貫徹落實提供法律保障。

充分發揮人大在立法工作中的主導作用。一是堅持以人為本,立法為民。把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為地方立法工作的出發點和落腳點,突出法規表達平衡社會利益關系的作用,認真研究解決人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題,發揮好人大及其常委會在制定立法規劃和計劃、確定立法項目中的主導作用。二是將社會主義核心價值觀融入地方立法。認真貫徹落實中央和省委、市委將社會主義核心價值觀融入立法工作和法律法規修訂工作的要求,使所立法規在紅色文化、革命傳統、文明促進、社會救助、見義勇為、民族宗教事務等方面作出有針對性的規范和引導,引領社會道德風尚。三是正確處理好幾個關系。統籌協調好人大主導與政府依托的關系、工作委員會專業審議和專門委員會統一審議的關系、法工委與政府法制辦及起草部門的關系、與上級人大及其常委會法制工作機構的關系、市人大及其常委會和三個具有立法權民族自治縣的關系,形成立法工作合力。四是堅持科學立法,民主立法。從源頭上嚴把立項審查關,確保立法規劃和計劃建立在科學的基礎之上。加強立法調研,從全局高度把握經濟社會發展立法需求。深入論證法規的起草、修改和審查,對立法重要事項做好深入細致的征求意見工作,認真研究解決立法各環節重大問題,確保法規內容符合人民群眾意愿。堅持法制統一原則,認真研究立法規律,切實把好立法質量關。充分發揮人大代表在立法中的重要作用,重視專家、學者和社會力量參與立法工作,拓寬公民參與立法渠道,增強立法公開度和透明度。五是著力提高地方立法質量。圍繞全市中心工作和大局,深入分析立法需求,制定切實可行的立法規劃和年度立法計劃,確保地方立法立得住。堅持問題導向,深入開展立法調研,吃透實際情況,掌握主要問題,理清立法思路,確定立法項目,確保地方立法行得通。堅持開門立法,廣泛征求民意,充分吸納民智,提高立法質量,確保所立法規務實管用。六是加強備案審查能力建設。按照有件必備、有備必查、有錯必糾原則,注重備案、審查、糾正三個環節,完善主體、權限、內容、程序四項標準,加強合法性審查,維護法制統一。七是建立地方性法規執行情況檢查、評估制度,提高法規實施實效。建立地方性法規實施情況報告制度,法規實施一年后由市政府及其主管部門向市人大常委會報告法規實施情況。開展執法檢查,突出重點檢驗關鍵條款是否務實管用。

進一步抓好立法隊伍建設。爭取市委、市政府支持,配齊配強立法人員,采取多種方式提升業務素質和工作能力,加強立法隊伍正規化、專業化、職業化建設。加強教育管理,關心立法人員工作和生活,增強凝聚力、向心力,為法制玉溪建設提供人才支撐。適時調整選聘專家、學者充實專家咨詢隊伍,提高立法質量和立法精細化水平。做好借腦、借智、借力工作,動員各方力量形成合力,聚集全體社會成員立法智慧,為立好法、立良法奠定良好社會基礎。

(本文為作者論文《玉溪市地方立法工作回顧與思考》的部分內容 作者為玉溪市人大常委會副秘書長)

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