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加強養老服務體系建設

2016-11-25 08:47:35

玉溪市第五次黨代會提出要實施脫貧攻堅、教育提質惠民、創業促進就業、城鄉居民增收、社保擴面提標、健康養生養老、人口均衡發展七大民生工程。人口老齡化與老年人口養老服務問題,是一個重要的民生問題,如何加強養老服務體系建設?筆者認為應做好以下幾個方面的工作:

發揮政府在養老服務體系中的主導作用。隨著經濟社會的發展,老年人的養老需求更加多樣化,養老服務面臨很多新挑戰,要更好地發揮政府在養老服務體系建設中的主導作用。把養老服務體系建設納入政府工作目標考評內容,在制定政策、統籌規劃、資金投入等方面發揮主導作用,特別是要在資金、政策上給予傾斜性支持。同時,要建立有效的工作協調機制,整合各方力量推動養老服務發展;要強化輿論宣傳,為推進養老服務體系建設創造良好的氛圍和條件。

引導社會力量參與養老服務體系建設。應依靠社會力量,以市場為導向,形成多渠道資金來源,擴大養老服務覆蓋面。要發揮市場在資源配置中的基礎性作用,吸引社會力量進入養老產業,引導和支持社會力量興辦各類養老服務設施,逐步讓民間資本成為發展養老產業的主力。要制定一系列扶持政策,鼓勵社會力量參與,加快推進養老服務體系建設的發展。要降低社會力量舉辦養老機構的門檻,簡化手續、規范程序、公開信息,為社會力量舉辦養老機構提供便捷服務。

完善社區居家養老服務。發展好社區居家養老服務,是解決養老難題的出路之一。一是加強社區養老機構建設,發展以社區為中心的各項養老服務事業,發揮社區的養老功能,為老年人提供活動場所、做飯、送餐及家政等多種形式的生活服務,讓大多數老年人不用離開家和社區就能享受到優質的養老服務。二是依靠政府和社會力量,依托家庭為養老主體,為老年人群體提供公共服務設施和專業化的社會服務。在居家養老服務體系的基礎上,通過服務功能拓展,招募專業服務人員開展專業化、市場化養老護理服務。通過政府補貼和服務外包方式,將此服務項目外包給專業的服務機構或現有養老機構,并建立評估機制,經認定后,給予其稅收優惠、職業培訓補貼。三是進一步挖掘社區資源,持續擴大服務覆蓋面。要重視城鄉統籌協調發展,資源重點應向農村傾斜,向欠發達地區傾斜,向貧困人群傾斜,逐步實現基本養老服務城鄉均等化。社區養老在農村必須體現自身的特點和規律,絕不能照搬城市社區養老模式,農村社區要根據地方實際穩妥地探索推進,科學布點,盡量利用村中的閑置用房進行改造。

加強養老服務隊伍建設,提高專業化水平。高素質、專業化的養老服務隊伍是推進養老服務體系建設的人才智力保障。為此,要加強養老服務從業人員培養,提高他們的專業化水平,以滿足老年群體的服務需求。可通過與大專院校及衛生職業培訓機構等的聯合協作,對現有養老機構和社區服務人員進行有計劃的培訓,提高其專業知識和相關業務技能水平。進一步完善專業人才培養體系,加大資金投入,投資建設更多的專業培訓學校,同時,要鼓勵和支持相關高等院校和中等職業學校增設相關專業和課程,針對養老服務業可專門設置完整的培訓和文憑體系,推行養老護理員職業資格考試認證制度,加大專業化水平。建立健全崗位管理、崗位考核與人員退出制度,并完善激勵保障制度,制定養老服務人才薪酬指導政策和獎勵政策,積極鼓勵大中專院校和護士專科學校畢業生到養老服務機構和社區從事養老服務工作。積極開展各種志愿者服務活動,并大力發展各類志愿者服務組織,吸引一批有責任感、有愛心的熱心人士、專業人士和機構加入到志愿者隊伍中來,為老人們提供志愿服務,形成專兼結合的養老服務隊伍。

(作者為中共玉溪市委黨校講師)

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